19 марта в Независимом пресс-центре состоялась пресс-конференция членов правления Фонда "В защиту прав заключенных", на которой исполнительный директор Фонда Лев Пономарев отчитался о деятельности  за первый год активной работы Фонда.

Тезисы доклада Заместителя Председателя Правления Фонда «В защиту прав заключенных» Льва Пономарева на пресс-конференции

по поводу деятельности Фонда «В защиту прав заключенных»

Краткая информация о Фонде

Фонд «В защиту прав заключенных» был создан в октябре 2006 года. Его учредителями являются: Алексеева Людмила Михайловна, председатель Московской Хельсинкской группы, Пономарев Лев Александрович, исполнительный директор ООД «За права человека», Черный Эрнест Исаакович, ответственный секретарь Общественного комитета защиты ученых.

В правление Фонда вошли:

Алексеева Людмила Михайловна – председатель;

Пономарев Лев Александрович – заместитель председателя;

Бабушкин Андрей Владимирович – член правления;

Абрамкин Валерий Федорович – член правления.

В структуре Фонда предусмотрено несколько отделов:

отдел писем,  юридический отдел,  издательский отдел, информационный и др. 

Фонд «В защиту прав заключенных» определил для себя следующие основные направления деятельности:

1.         Правозащитная;

2.         Информационная;

3.         Исследовательская.

В рамках основных направлений деятельности Фонд выделил следующие приоритеты:

 1. Поддерживать установленную правозащитными организациями связь с заключенными или группами заключенных, отстаивающими свои права и подвергающимися репрессиям

 2. Взять под контроль возбуждение и расследование уголовных дел по фактам незаконных репрессий;

 3. Направлять адвокатов и правозащитников в колонии для установления общественного контроля над расследованием полученных жалоб;

 4. Продолжить формирование гражданских комитетов родственников заключенных по всей России, поддерживать организационно и технически работу уже существующих комитетов;

5. В целях конструктивного взаимодействия организовать устойчивые связи с государственными органами, государственными правозащитными структурами;

6. Участвовать в издании ежемесячного бюллетеня «Вестник «В защиту прав заключенных». Распространять Бюллетень в местах лишения свободы, СИЗО, СМИ,  органах власти и местного самоуправления, среди представителей общественности, юристов, деятелей науки и культуры  и др.;

7. Направлять жалобы в Европейский Суд по правам человека, Комитет ООН по правам человека, Комитет по предотвращению пыток, Международную Амнистию и другие правозащитные международные структуры и организации.

8. Проводить пресс-конференции, круглые столы, общественные слушания по проблемам нарушения прав человека в местах лишения свободы, проблемам пенитенциарной системы.

 9. Юридические консультации в Фонде и выездные консультации в местах лишения свободы.

Почему Фонд был создан

С 2000 года в России проводится политика ужесточения режима содержания под стражей как в следственных изоляторах (СИЗО), так и в исправительных колониях.

Из многочисленных писем, получаемых правозащитниками из мест заключения, следует, что наиболее распространены следующие нарушения прав заключенных:

- коллективное наказание больших групп заключенных при любом, даже незначительном, нарушении правил содержания под стражей хотя бы одним из них;

- принуждение к вступлению в различные самодеятельные организации, сотрудничающие с администрацией;

- подчинение военизированным порядкам: изнуряющее марширование и коллективное пение.

Любое неподчинение этим противозаконным требованиям сопровождается репрессиями: избиения, пытки, заключение в штрафные изоляторы и помещения камерного типа.

Пытки в колониях приобрели практически всеобъемлющий характер. У правозащитников существуют десятки примеров жестоких пыток над заключенными, в том числе и убийств. Как правило, прокуратура покрывает незаконные действия администрации, не проводит соответствующие расследования и не возбуждает уголовных дел.

Несмотря на ужесточение репрессий, одновременно появляется все больше людей, находящихся в заключении, которые, защищая собственное достоинство, готовы выступать в защиту своих прав и прав других заключенных. Таких людей становится все больше, и они ищут взаимодействия с правозащитниками.

Как работает Фонд «В защиту прав заключенных»?

Основа деятельности Фонда – обращения заключенных, их родственников с письмами, жалобами и заявлениями. Работает Фонд и по звонкам из колоний, СИЗО, особенно, когда информация касается требующих незамедлительного вмешательства событий.

Количество обращений увеличивается с каждым днем. Если в начале работы Фонда это были единичные звонки или письма, то сейчас их количество достигает 200-250 в месяц.

Можно уверенно говорить о сложившемся алгоритме действий Фонда.

1. Сообщение (устное или письменное) о событиях, не терпящих отлагательств (бунты в колониях, массовые попытки суицида, ввод ОМОНа в колонии с целью избиения и т.д.), сразу же подается в СМИ с пометкой «по непроверенным данным». К примеру, информация об амурском бунте, когда в колонии вскрылись 735 человек, вначале шла как непроверенная, затем она подтвердилась, но за время проверки информации уже пошел большой шум в прессе и приняты меры к прекращению произвола руководства колонии. 2. Соответственно одновременно с подачей информации в СМИ идет проверка информации с помощью региональных партнеров Фонда, в случае, если в данном регионе их нет -  с помощью любых других общественных организаций или журналистов.

3. По каждому факту нарушения прав заключенных, имеющему большое общественное звучание (массовое выступление заключенных, особо жестокое поведение правоохранительных органов, незаконные действия ОМОНа и т.д.), Фонд проводит общественное расследование.

4. По обращениям заключенных и их родственников Фонд использует все механизмы убеждения, воздействия на государственные власти, государственные правозащитные структуры: Уполномоченный по правам человека РФ, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественная палата РФ.

5. К сожалению, у Фонда не хватает ни людских, ни финансовых ресурсов заниматься надзорными жалобами, о чем мы открыто отвечаем на обращения заключенных. Хотя Фонд понимает, что в работе с надзорными жалобами есть большой ресурс для защиты прав заключенных.

6. Фонд ведет юридическую практику. В отдельных наиболее вопиющих случаях Фонд принимает участие в судах, привлекает адвокатов, участвует в судах силами своих юристов. В данное время, например, юрист Фонда Валерий Шухардин ведет два судебных процесса по нарушениям прав заключенных в мордовских колониях.

См. Приложения 2-3

Что из себя представляет основной оппонент Фонда «В защиту прав заключенных»  -  ФСИН?

По состоянию на 1 марта 2008 г. в учреждениях УИС содержалось 892,3 тыс. человек, в том числе в 766 исправительных колониях - 721,9 тыс., 217 следственных изоляторах, 7 тюрьмах и 160 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов - 160,0 тыс. человек, в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 10,1 тыс. человек. В учреждениях содержится 65,4 тыс. осужденных женщин, при женских колониях имеется 11 домов ребенка, в которых проживает 745 детей.

Фонд, исходя из опыта своей деятельности и деятельности других организаций, занимающихся защитой прав заключенных, определяет наличие в России двух систем исполнения наказания: пыточную и непыточную. Мы надеемся, что большинство колоний все-таки непыточные. К примеру, в Краснодарском крае существует конструктивное взаимодействие правоохранительных органов и правозащитников. Фонд не получает оттуда заявлений и жалоб от заключенных и их родственников.

Однако более 40 колоний мы называем пыточными, Фондом даже составлена карта пыточных колоний России и выглядит она, прямо скажем, жутковато. В пыточных колониях нарушается самое главное право человека – право на жизнь. В них нарушаются все права заключенных: социальные, санитарные, право на медицинское обслуживание, на труд, на вознаграждение за труд, на нормальные бытовые условия, на свидания с родственниками, на посылки в достаточном количестве и качестве.

В пыточных колониях лютуют секции дисциплины и порядка, члены которых - сами тоже осужденные - получают право наказывать таких же осужденных: тех, кто не вступает в секцию, тех, кто сохраняет достоинство, кто не подчиняется незаконным требованиям членов секций, кто пишет жалобы. Возникает благодатная почва для беззакония, санкционированная и поощряемая руководством колонии, создающая невыносимую обстановку двойного наказания заключенных: по закону и по куражу верхушки секции дисциплины и порядка.

Расцветом беспредела секций дисциплины и порядка можно объяснить увеличение количества бунтов в колониях и возрастающую жестокость их подавления. Это замечают и сами средства массовой информации, об этом пишут независимые журналисты. В то же время на встрече с правозащитниками генерал от ФСИН Петрухин заявляет, что пока он работает, секции дисциплины и порядка будут действовать…

Заявление высокопоставленного сотрудника ФСИН прозвучало после доклада одного из руководителей Фонда Л.А. Пономарева Совету Памфиловой о ситуации в колониях с секциями, после доклада Памфиловой на эту же тему президенту Путину, который дал поручение соответствующим службам разобраться.

См. Приложение 1.

Закрытость и неискренность системы ФСИН

Фонд и правозащитники открыты для взаимодействия, готовы сотрудничать с региональными управлениями этой системы, с их руководством в Москве, так как это может служить главной цели – улучшению положения заключенных в тюрьмах России, соблюдению прав заключенных, приближению к европейским стандартам содержания под стражей. Однако, стремление к взаимодействию и пониманию не находит ответных откликов. Более того, зачастую усилия правозащитников наталкиваются не просто на непонимание, но и на откровенное издевательство со стороны структур ФСИНа. Мы приведем в пример только 2 ответа на обращения Фонда в адрес волгоградских и амурских силовиков. См. Приложение 5-6.

Взаимодействие с прокуратурой

Взаимодействие Фонда с прокуратурой носит относительно деловой характер. На обращения Фонда поступают вежливые, с соблюдением сроков ответов письма из прокуратур разного уровня вплоть до Генеральной, которые содержат фразы «факты не нашли подтверждения», «проверка не подтвердила». А потом из СМИ, от региональных представителей мы узнаем, что там прошла проверка – начальнику колонии выговор, так приезжала комиссия – начальника сняли и т.д. Все же прокуратура старается исполнять надзирающие функции, реагировать на обращения правозащитников, пусть и таким  «завуалированным» способом.

Мы предлагаем посмотреть ответы по делу об амурском бунте заключенных из ГУФСИН и из прокуратуры.<